QUADRO DI MONITORAGGIO SULLA COPERTURA EFFETTIVA E L'ADEGUATEZZA DELLA PROTEZIONE SOCIALE - PROPOSTE DI AFFINAMENTO DEGLI INDICATORI

Negli ultimi decenni, i sistemi di welfare degli stati europei hanno subito modifiche sostanziali per adattarsi a diversi cambiamenti strutturali, tra cui l’invecchiamento della popolazione, i cambiamenti tecnologici e l’emergere di nuove forme di lavoro, ecc. Nonostante gli sforzi per adattarsi a queste sfide, un ampio segmento di cittadini europei rimane scoperto o scarsamente protetto dai programmi di welfare. Di conseguenza, la questione dell’universalità della protezione sociale ha acquisito una crescente importanza a livello europeo.

La Raccomandazione del Consiglio sull’accesso alla protezione sociale per i lavoratori dipendenti e autonomi costituisce la prima azione faro in questa direzione. A questo proposito, nel novembre 2020, la Commissione Europea, insieme al Comitato per la Protezione Sociale, ha stilato una versione 0 del Quadro di Monitoraggio sull’Accesso alla Protezione Sociale per i Lavoratori Dipendenti e Autonomi. Il documento propone una batteria preliminare di indicatori per valutare la copertura formale ed effettiva e l’adeguatezza dei sistemi di protezione sociale negli Stati membri. Nel febbraio 2022 è stato pubblicato un aggiornamento del quadro di monitoraggio, contenente statistiche aggiornate, un elenco di indicatori leggermente perfezionato e alcuni miglioramenti metodologici.

In questo contesto, in collaborazione con la Direzione generale per l’Occupazione, gli Affari sociali e l’Inclusione (DG EMPL), l’unità Capitale Umano e Occupazione (B.4) del JRC (Joint Research Centre) sostiene la valutazione, l’aggiornamento e l’ampliamento del quadro di monitoraggio.

Progetto

Per conto dell’unità B.4 del JRC, FBK-IRVAPP ha lavorato su una proposta di nuove idee e indicatori per sviluppare ulteriormente il quadro di monitoraggio. Poiché nessuno degli indicatori attualmente inclusi nel quadro di monitoraggio mira a misurare l’adeguatezza della protezione sociale quando si concretizza un rischio sociale, sono stati proposti nuovi indicatori per colmare questa lacuna. I nuovi indicatori misurano l’adeguatezza dei programmi sociali attraverso la percentuale di individui non a rischio di povertà che hanno smesso di lavorare in seguito a pensionamento, disoccupazione, malattia, maternità (e altri rischi sociali).

Risultati

Sulla base delle informazioni fornite dal database EU-SILC, è stato calcolato il livello di adeguatezza delle prestazioni pensionistiche e di disoccupazione per i Paesi dell’UE-27 nel periodo 2014-2020.  Come previsto, l’adeguatezza delle pensioni pubbliche è significativamente più alta di quella garantita dai sussidi di disoccupazione. Inoltre, i livelli di adeguatezza di questi due programmi sono stati stimati anche simulando che i pensionati e i disoccupati lascino i rispettivi nuclei familiari per vivere da soli, al fine di ottenere, rispettivamente, il solo contributo della pensione e dei sussidi di disoccupazione. Anche in questo caso, i risultati non sono stati inaspettati: neutralizzando il ruolo della famiglia nella protezione di pensionati e disoccupati, le pensioni e soprattutto i sussidi di disoccupazione risultano molto meno capaci di fornire una protezione adeguata.